| Summary: | El presente estudio se encuentra enfocado en la Plataforma Virtual de
Declaraciones Juradas, como implementación de reforma en la gestión del
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL,
plataforma operativa desde el 01 de enero de 2016, fecha en la cual entró en
vigencia el Reglamento del Aporte por Regulación al OSIPTEL (en cuanto al
lineamiento de la presentación de las declaraciones de ingresos gravados),
aprobado mediante la Resolución de Consejo Directivo N.° 085-2015-
CD/OSIPTEL.
La pregunta que se pretende resolver está centralizada en conocer, si ¿La
reforma en el proceso de implementación de la Plataforma Virtual de
Declaraciones Juradas del Aporte por Regulación al OSIPTEL genero realmente
Valor Público?
La hipótesis que argumenta el trabajo de investigación demostrará que la
Implementación de la Plataforma Virtual de Declaraciones Juradas del Aporte
por Regulación al OSIPTEL constituye una reforma institucional dirigida en
simplificar tareas propias del Regulador, no generando Valor Público al
Ciudadano. Lo que resume que dicha mejora no significa una política pública en
simplificación adoptada por dicha entidad.
Con la interrogante matriz y con la hipótesis presupuestada se deberán analizar
colateralmente las iniciativas adoptadas, así como las limitaciones y los
problemas existentes en las etapas del proceso. Describiendo que la reforma fue
una iniciativa conceptualizada desde un enfoque mixto, el mismo que se
argumentó estar realizado con miras de abajo hacia arriba (bottom–up), pero
paralelamente necesitaba de la recepción y la aprobación del enfoque de arriba
hacia abajo (top–down), por lo cual se aseveraba que esta vertiente mixta
fortaleció el proceso. También se tratarán los problemas y los desperfectos del sistema, como la falta
de acceso del OSIPTEL a la Plataforma de Interoperabilidad del Estado y la
imposibilidad de asociar el pago virtual de los aportes desde la plataforma, como
mecanismos tecnológicos de soporte a la simplificación administrativa del Ente
Regulador. Esquematizándose y cuestionándose, si efectivamente este sistema
constituye una Política de Gestión de Simplificación Administrativa, analizando
las características de los procesos y los componentes de toda Política Pública.
En efecto, la investigación discute si la Plataforma Virtual obedece a una Política
Pública de Simplificación Administrativa, cuestionándose si su formalización está
dotada o no de Valor Público al haberse evidenciado que el principal factor y la
motivación de la implementación fue la premura en facilitar las funciones del
propio personal de la Institución, relacionadas con el trabajo operativo de
registrar manualmente todas las Declaraciones Juradas del Aporte,
proponiéndose acciones impulsadas por los trabajadores, enfoque de abajo
hacia arriba, es decir, para la aprobación de la Alta Dirección del OSIPTEL.
Sin embargo, es cuestionable determinar si ciertamente este sistema constituye
una Política de Gestión de Simplificación Administrativa, analizando las
características de los procesos y los componentes de toda Política Pública;
siendo que en el análisis resulta la evidencia de un proceso de mejora de una
herramienta que agiliza los trámites vinculados al cumplimiento tributario entre el
OSIPTEL como Administrador Tributario (sujeto-activo) y las Empresas
Operadoras como Contribuyentes (sujeto-pasivo); delimitándose que
corresponde a las acciones del ente regulador para modernizar, simplificar y
reformar los trámites y las diligencias regulares; creando sistemas virtuales que
permitan la implementación de una herramienta de fácil acceso a disposición de
las empresas para el cumplimiento de las obligaciones tributarias a su cargo.
Las evidencias fueron obtenidas de la información recolectada de las entrevistas
realizadas a los trabajadores involucrados en la creación y la implementación de
la Plataforma Virtual, aplicando un enfoque cualitativo con un diseño no
experimental orientado al estudio de una Política de Gestión de un organismo.
Asimismo, se realizaron encuestas al personal del OSIPTEL y a las empresas
operadoras con autorización para la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones –
MTC. === Tesis
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