| Summary: | La presente investigación describe el fenómeno de la transición de la gestión
portuaria. Asimismo, analiza el régimen laboral de los trabajadores portuarios las
circunstancias que motivaron el desfase de la regulación laboral en dicho sector.
La realidad portuaria es, sin duda, un aspecto de vital preocupación para en
nuestro país dado que son los puertos los principales canales de conexión para
las importaciones e importaciones en el mundo. En tal sentido, resulta importante
para el desarrollo económico del país que las exportaciones sean competitivas en
el contexto internacional, lo que, sin duda alguna, requiere de un modelo de
gestión de puertos eficiente y con respeto de los derechos laborales de los
trabajadores involucrados en tal actividad.
Por otro lado, tras el análisis del nuevo modelo de gestión portuaria, el argumento
inicial de este trabajo es que la Ley de Trabajo Portuario ha sido superada por
este nuevo contexto y que requiere precisiones en cuanto a los aspectos de
contratación, el pago de beneficios sociales, el ius variandi, entre otros aspectos
importantes. En tal sentido, se propone una nueva legislación que resuelva los
aspectos problemáticos identificados en el mismo.
En el aspecto personal, la experiencia profesional me permitió profundizar el
estudio de las características de este régimen laboral y las posibilidades de mejora
del mismo. Adicionalmente, el tener contacto con especialistas con la materia y
actores sociales involucrados en el sector portuario me permite no sólo tener una
óptica académica sino social de esta problemática.
Dentro de la presente investigación se presentarán, en el primer capítulo, las
principales particularidades del nuevo modelo de gestión portuario, así como la
importancia de las transformaciones en la administración de los terminales
portuarios, siendo el principal rasgo de este modelo la tecnología, la modernidad y
competitividad de los puertos a nivel nacional e internacional.
En el segundo capítulo de la tesis, se analizará la regulación legal del trabajo
portuario. Este análisis involucra, no sólo la Ley de Trabajo Portuario y su
reglamento sino también otros instrumentos normativos que permiten entender de
manera integral la situación actual de los trabajadores portuarios en el país.
Por último, en el tercer capítulo se buscará identificar las principales
características de los regímenes laborales especial y, en especial, se analizará el
régimen laboral portuario a nivel nacional e internacional que tendrá como
intención proponer las modificaciones normativas que permitan la adecuación de
la Ley de Trabajo Portuario al nuevo modelo de gestión en nuestro país.
JUSTIFICACIÓN
La presente investigación parte de la descripción de un nuevo modelo de gestión
portuaria en determinados terminales portuarios. Así pues, La industria portuaria
ha sufrido grandes cambios en las últimas décadas, dichos cambios son
básicamente de tipo tecnológico y destacan dos de ellos:
el proceso de contenedorización de la carga y el desarrollo de barcos altamente
especializados. Estas transformaciones han obligado a los puertos a modernizar
sus infraestructuras y a comprar nuevos equipos capaces de ofertar los nuevos
servicios que demandan las compañías de transporte marítimo (Lourdes Trujillo y
Gustavo Nombela, 1999, pág. 125)
Este fenómeno merece especial atención, pues la modernización de los puertos
tiene impacto directo en la economía de los países y en las relaciones laborales.
Así pues, el Dr. Manayalle sostiene que:
Los puertos juegan un papel especial en el desarrollo de un país. Además
de ser instalaciones necesarias para promover el comercio exterior y las
exportaciones, están ubicados en zonas estratégicas relacionadas con la
seguridad nacional y, usualmente, los sindicatos de trabajadores portuarios
representan, en todo el mundo, gremios políticamente muy fuertes y bien
organizados. (Chirinos, 2006, pág. 256)
En tal sentido, desde el punto de vista económico y social, la investigación resulta
interesante dado que la concesión de la infraestructura portuaria tiene
repercusiones en el ámbito social y económico que pareciesen encontrarse
contrapuestas; por tanto, no resulta una decisión sencilla.
Asimismo, la presente tesis analiza los instrumentos normativos que regulan el
Sistema Portuario Nacional (SPN), ello debido a que estos, en comparación con la
Ley de Trabajo Portuario, parecen pensar en un modelo de gestión portuaria
moderno y competitivo a nivel internacional.
Evidenciado el desfase antes indicado, resulta necesario reestudiar el régimen
laboral de los trabajadores portuarios y su justificación. Ello en atención al principio
constitucional de igualdad y derecho a la no discriminación, pues uno de los
aspectos que impone el mandato constitucional supone, en palabras del Dr. Mejía,
¿el sometimiento de los ciudadanos a un ordenamiento jurídico igual para todos¿
y el mandato al Estado a ¿dar un trato igual a todos los ciudadanos, salvo que se
encuentren en una situación significativamente diferente¿ (Mejía Madrid, 2010,
pág. 22). Por su parte, el Dr. Eguiguren afirma que en la práctica estas situaciones
no son tan sencillas de identificar y que para ello es necesario realizar un análisis
de cada situación particular (Eguiguren Praeli, 1997, pág. 63). Ello incluye, desde
nuestro punto de vista, estudiar nuestra legislación laboral en el espacio y tiempo.
Luego del estudio de la justificación de la regulación laboral portuaria, se podrá
contrastar este nuevo modelo de gestión portuaria con aquel que justificó la
creación del régimen laboral de los trabajadores portuarios. Ello, teniendo en
consideración la aplicación o no de este nuevo modelo en cada terminal portuario
del país.
Por último, se plantean algunas recomendaciones atendiendo a este fenómeno
principalmente en los aspectos relativos a la contratación y otorgamiento de
derechos sociolaborales, las mismas que decantan en un proyecto normativo que
modifica la actual Ley de Trabajo Portuario y normas reglamentarias.
METODOLOGÍA
La metodología de trabajo en la presente investigación es descriptiva en cuanto al
estudio del fenómeno de modernización del sistema portuario nacional dado que
refleja la evolución normativa y fáctica de la gestión de los terminales portuarios en
el país.
Por otro lado, la presente investigación plantea una metodología analítica en
cuanto a la justificación y análisis de la regulación portuaria y su impacto en las
relaciones laborales en dicho sector. Este análisis involucra la visita a terminales
portuarios en el país y entrevistas a profesionales especializados en la materia.
Por último, se plantean recomendaciones a la regulación portuaria actual frente a
este modelo de gestión descrito y se plantea un proyecto normativo. === Tesis
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