Implantação do PNAIC nos municípios de Santo André e São Bernardo do Campo à luz do ciclo de políticas: questões de gestão pedagógica

• Main Author: Pereira, Siclay
• Other Authors: Santos, José Eduardo de Oliveira
• Format: Others
• Language: Portuguese
• Published: Universidade Nove de Julho 2018
• Subjects: alfabetização; ciclo de políticas; gestão pedagógica; PNAIC; política pública; rede municipal de ensino; literacy; policy cycle; pedagogical management; public policy; municipal network of education; alfabetización; gestión pedagógica; red municipal de enseñanza; CIENCIAS HUMANAS::EDUCACAO
• Online Access: http://bibliotecatede.uninove.br/handle/tede/1762

Submitted by Nadir Basilio ([e-mail]) on 2018-04-23T18:48:11Z No. of bitstreams: 1 Siclay Pereira.pdf: 1984489 bytes, checksum: 1258beda7af4f412fea822448ac7ad05 (MD5) === Made available in DSpace on 2018-04-23T18:48:11Z (GMT). No. of bitstreams: 1 Siclay Pereira.pdf: 1984489 bytes, checksum: 1258beda7af4f412fea822448ac7ad05 (MD5) Previous issue date: 2018-03-26 === In 2012, the federal government launched the National Pact for Literacy at the Proper Age (PNAIC), which in its scope intended to provide continuing education for public school teachers to help them provide literacy to all children up to the age of eight, based on an agreement with the respective education networks. The neighboring municipalities of São Bernardo do Campo and Santo Andre, in the Metropolitan Region of São Paulo, which hold historical and sociocultural similarities, have joined the program and implemented it. However, they did so in different ways, which led us to work with the conjecture that such differences derive from a different understanding of the objectives and scope of PNAIC, according to the characteristics of the universes in which they are being implemented, especially the specificities and readings of the managers of each network. Thus, this paper aims to identify and understand the reasons for these distinct interpretations of both these municipal networks that led to diverse implementation practices of PNAIC in the education systems of these municipalities, solidifying, in that process, distinct pedagogical management practices. This study has a qualitative and comparative nature and uses as methodology of data collection the interview with the managers responsible for the implementation of the Program in both municipalities, through the Discourse Analysis technique, taking the categories public policy, literacy and pedagogic management as conceptual north of research. In order to construct the interview script and to have a critical perception of the process of establishing the public policy studied here, we use the Policy Cycle approach. Which allows us to reconstruct the nexuses that articulate the formulation of such a policy, the context of global and national influence on the relevance and conceptions of school literacy, the context of text production, which generates the public policy studied here, and the context of the implementation practice, which this work seeks to understand. The main theoretical references utilized are the theorizations made by national researchers of literacy policies such as Freire, Cagliari, Ferraro. Gontijo, Mortatti and Ribeiro. The analysis of the interviews showed us that the local autonomy enjoyed by the federative municipal figure implicates directly into the discontinuity of the education propositions formulated at the Union, since the strategies employed by the municipal to strengthen the education quality require not only in the fields of ingressing and permanency , but also require actions to generate opportunities in basic education, which presupposes conditions linked to the political history and to local pedagogical management. Who reinterpret federal politics according to their own realities. === En 2012, el gobierno federal lanza el Pacto Nacional por la Alfabetización en la Edad Cierta (PNAIC), que en su objetivo pretendía ofrecer formación continuada a los docentes de las escuelas públicas para alfabetizar a todos los niños hasta los ocho años de edad, a partir de convenio con las redes de enseñanza. Los municipios vecinos de São Bernardo do Campo y Santo André, en la Región Metropolitana de São Paulo, que guardan semejanzas históricas y socioculturales, se adhirieron al programa y lo implantaron. Sin embargo, lo hicieron de distintas formas, lo que nos llevó a trabajar con la conjetura de que tales diferencias derivan de una comprensión también distinta de los objetivos y alcances del PNAIC, según las características de los universos en que se están implantando, en especial las especificidades y las lecturas de los gestores de cada red. Así, este trabajo busca identificar y comprender los motivos de esas distintas interpretaciones de esas dos redes municipales que llevaron a prácticas diversas de implantación del PNAIC en los sistemas de enseñanza de esos municipios, consolidando, en ese proceso, distintas prácticas de gestión pedagógica. El estudio tiene naturaleza cualitativa y comparativa y utiliza como metodología de recolección de datos la entrevista con los gestores responsables de la implantación del Programa en ambos municipios, a través de la técnica de Análisis del Discurso, tomando las categorías política pública, alfabetización y gestión pedagógica como norte conceptual de la investigación. Para la construcción del guión de entrevista y para tener la percepción crítica del proceso de establecimiento de la política pública aquí estudiada -de alfabetización- utilizamos el abordaje del Ciclo de Políticas, lo que nos permite reconstruir los nexos que articulan la formulación de tal política, recorriendo el contexto de influencia, mundial y nacional, que dispone sobre la relevancia y las concepciones de la alfabetización escolar; el contexto de producción de texto, que genera la política pública aquí estudiada, y el contexto de la práctica de implantación, que este trabajo busca comprender. Las principales referencias teóricas utilizadas son las teorizaciones de los investigadores nacionales de las políticas de alfabetización como Freire, Cagliari, Ferraro, Gontijo, Mortatti y Ribeiro. El análisis de las entrevistas mostró que la autonomía local de que disfruta el ente federativo municipal implica directamente en la discontinuidad de propuestas educativas formuladas en la Unión, ya que las estrategias que los municipios buscan para la mejora de la calidad de la educación exigen medidas no sólo en el campo del " el ingreso y la permanencia, pero requieren acciones que puedan oportunizar aprendizajes en la educación básica, lo que presupone condicionantes vinculados a la historia política ya la gestión pedagógica locales, que reinterpretan la política federal a la luz de sus realidades. === Em 2012, o governo federal lança o Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (PNAIC), que em seu escopo visava oferecer formação continuada aos docentes das escolas públicas para alfabetizar a todas as crianças até os oito anos de idade, a partir de convênio com as respectivas redes de ensino. Os municípios vizinhos de São Bernardo do Campo e Santo André, na Região Metropolitana de São Paulo, que guardam similaridades históricas e socioculturais, aderiram ao programa e o implantaram. No entanto, o fizeram de distintas formas, o que nos levou a trabalhar com a conjectura de que tais diferenças derivam de uma compreensão também distinta dos objetivos e alcances do PNAIC, segundo as características dos universos em que estão sendo implantados, em especial as especificidades e leituras dos gestores de cada rede. Assim, este trabalho visa identificar e compreender os motivos dessas distintas interpretações dessas duas redes municipais que levaram a práticas diversas de implantação do PNAIC nos sistemas de ensino desses municípios, consolidando, nesse processo, distintas práticas de gestão pedagógica. O estudo tem natureza qualitativa e comparativa e utiliza como metodologia de coleta de dados a entrevista com os gestores responsáveis pela implantação do Programa em ambos os municípios, por meio da técnica de Análise do Discurso, tomando as categorias política pública, alfabetização e gestão pedagógica como norte conceitual da pesquisa. Para a construção do roteiro de entrevista e para ter a percepção crítica do processo de estabelecimento da política pública aqui estudada – de alfabetização – utilizamos a abordagem do Ciclo de Políticas, o que nos permite reconstruir os nexos que articulam a formulação de tal política, percorrendo o contexto de influência, mundial e nacional, que dispõe sobre a relevância e as concepções da alfabetização escolar; o contexto de produção de texto, que gera a política pública aqui estudada, e o contexto da prática de implantação, que este trabalho busca compreender. As principais referências teóricas utilizadas são as teorizações dos pesquisadores nacionais das políticas de alfabetização como Freire, Cagliari, Ferraro, Gontijo, Mortatti e Ribeiro. A análise das entrevistas mostrou que a autonomia local de que desfruta o ente federativo municipal implica diretamente na descontinuidade de propostas educacionais formuladas na União, uma vez que as estratégias que os municípios buscam para a melhoria da qualidade da educação exigem medidas não só no campo do ingresso e da permanência, mas requerem ações que possam oportunizar aprendizagens na educação básica, o que pressupõe condicionantes vinculadas à história política e à gestão pedagógica locais, que reinterpretam a política federal à luz de suas realidades.