東南亞區域安全研究--兼論中華民國南向發展策略

• Main Author: 吳衛
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22G91NCCU1342012%22.

由於東南亞國家建國初期的經驗，以及各國苦於內部衝突的國家建立過程，使得東南亞國家界定的「安全」，不同於西歐、美國等西方國家以軍事議題為主軸的安全概念，東協國家所採取的是 「綜合性安全(Comprehensive Security)」，包含了政治、經濟、軍事、社會及文化等廣泛的層次，因為它所包括的範圍既廣又雜，故需以不同、綜合性的手段來達成。基礎上，他們認為只要國家內部維持穩定，對外排除其他國家的干涉，則可以保障區域甚至個別國家的安全。 冷戰後，東南亞地區已經走出冷戰時期的陰影，儘管各國在政治體系、制度上迥然不同，然而卻能拋開意識型態的隔閡，採取互利、互助的做法成為「東協」的成員，今後凡事都須遵循「東協」的大原則而為。目前各國正朝向「異中求同」、甚而「求同存異」的作為，加強相互之間的合作。「東協」的崛起，及「東協區域論壇(ARF)」、「亞太安全合作理事會(CSCAP)」的相繼成立，表達了兩個國際意涵，一是破除小國在國際舞台上沒有主導與自主的空間，以及小國和弱國無外交的觀念，依賴關係不再是詮釋小國與弱國的對外關係;二是採取國家聯合的區域主義策略，將是小國走向國際舞台的有效途徑，透過集體行動的力量，提高與強權談判的籌碼。 區域安全不能免於強權的影響，東南亞地區自冷戰時代起，就無法避免強權在此地區之競逐。冷戰後，美蘇軍隊相繼撤離，並沒有讓地區獲得真正的安定。1997年亞洲金融危機，復使得美國在東南亞的政、經及軍事力量在此地區增強，以及更有影響力。但是，也給了中共一次與東南亞國家加強關係的機會，中共首次對發生金融危機的國家提供援助，在戰略上與政治上獲得各國的認同，有助於中共在區域內地位的提升。90年代以後，雖然東協國家開始試圖建立、主導區域安全之機制，但是卻面臨了中共可能介入東南亞安全的挑戰。可以預見21世紀的東南亞安全，中共的政策走向與態度，將會是影響東南亞安全的最大變數。 在區域環境一片和解的氣氛中，中華民國與東南亞的安全關係亦逐漸走向以「合作互惠」為基礎的互動關係，雙方並非為著某一共同的軍事目的，更非為對抗中共政權而做。而此種形式交流及互動，既不刺激申共，又不致使與國太為難。對中華民國而言，1994年推動的第一階段「南向政策」己獲部分成果。目前，東南亞地區在全球經濟普遍低迷，及「911恐怖攻擊」事件的衝擊下，政、經、安全及社會難免會受到一定程度的影響。中華民國允宜在既有的基礎上，全力重振經濟，並因應新的區域環境與變局，在不犧牲國力之前提下，總體考量、縝密規劃，在政治、經濟、外交、安全、文化及科技等方面，持續進行第二階段之「南向」計畫，以爭取在東南亞區域的政、經優勢。 此外，台海兩岸在東南亞的發展關係，不應建立在「零和」賽局的基礎上，應思考如何在東南亞發展的既有基礎上，建立「三贏」局面，才是明智的抉擇。在中華民國方面應做到:(一)致力振興經濟，避免兩岸政治衝突，「以合作爭取自主」。(二)在兼顧生存與發展的前提下，繼續推動第二階段「南向政策」，協助台商，分散風險。(三)運用多重管道，加強與東協國家多邊及雙邊對話、交往。在中共方面應致力於(一)破除「中國威脅」的論調。(二)與東協外交主軸宜從政治、軍事轉為以經濟、貿易為主。(三)對區域內之衝突應以協商代替對立，追求互利互惠。在東協國家方面，可以扮演一個調解兩岸關係的中間角色，促進兩岸和平接觸，並以非正式、定期會議，對雙邊共同關切的議題進行會商，畢竟，任何軍事威脅都會對東南亞區域的經濟發展產生負面的影響，而和諧穩定的兩岸，最符合東南亞區域安全與各國的經濟發展及國家利益。在美國方面，歷經「911恐怖攻擊」事件後，其對外政策應會採取適切的調整，其影響如何?尚待觀察，唯在國際情勢詭譎多變，及兩岸缺乏建設性的溝通與善意的狀況下，咸信美國最佳的策略，就是創造動機及抑制性因素，以鼓勵、協助兩岸展開政治、軍事互信及其他議題的對話，因為若兩岸戰端一啟，則沒有一方是贏家，包括美國在內。 === Abstraction Of Thesis When cold war came to an end ' the "South-east Asia region had already step out of the "clod war shadow." Even though differences existing in political and system aspect countries would ignore the ideology misunderstanding and take advantages of mutual benefit and cooperation.Countries in this region are working on how to seek "the agreement from the differences", and much more in "how to retain the difference while seeking the agreement " to enhance the cooperation among countries in this region.While the region enjoying in a reconcile atmosphere, the relationship in security aspect between Republic of China and south- east Asia region is gradually moving toward a mutual beneficial foundation. The purpose they are doing this is neither for a certain military object nor for against the People Republic of China. This kind of exchange and interaction will not stimulate Communist China nor render a hard spot for the participated countries. To Republic of China, the first phase "Go South Policy"executing in 1994 has already obtain certain outcome.Currently, countries in south-east region under the global economical depression and the "911 terrorist attack" impact,is suffering disadvantage in politically, economically and socially and security aspect. The Republic of China can survive in the established foundation and go all out for invigorating the economic. In the face of new and constant changing region environment, without spending the price of the country's capital, Republic of China consider and plan comprehensively in politically ' economically ' foreign affair ' security ' culturally and technically to keep executing the second phase "Go South Project" to acquire the politicaland economical superiority in south-east region.