中國大陸地方政府的農業援外分析 : 以援非農業技術示範中心項目為例

• Main Authors: 陳雅翔, Chen, Ya Xiang
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Subjects: 地方政府; 農業援助; 「走出去」; 農業技術示範中心; 中國大陸; Local government; Agricultural aid; "Going abroad"; Agro-Technology Demonstration Center; Mainland China
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22G0104261027%22.

本文以地方發展型政府為理論基礎，通過援非農業技術示範中心項目的案例來解釋地方政府在參與國家對外農業援助的動力和其農業援外的行為策略。 本文認為21世紀以來中國大陸對外農業援助之所以能夠快速增長，關鍵因素在於國家機器成功地調動了地方政府參與援助計劃的自主性與積極性。一方面，中央政府在援外管理與財政金融方面的放權，使地方政府能夠自主調動省级行政資源加强對援助項目的管理；二方面，糧食安全省長責任制的確立，以及經濟戰略所需的內部資源不平衡分配，都強化了地方官員企圖通過推動國家重大戰略來擦亮政績並獲得職位升遷機會的意願。 進入援非農業示範中心的案例中，地方政府在推動對外援助的過程中也在積極尋找機會帶動本地企業「走出去」。其行為策略通常是先將援助平台搭建成功，然後設法壯大援助平台，希望通過援助平台的成功運營以及各項優惠條件，拉動本地企業的抱團投資，在受援國形成規模效應。筆者將這種行為策略謂之為「造船出海」。本文還對央地間在農業援外事務上的互動策略進行分析，發現地方政府在中央允許的政策空間內有一定的變通執行權；而中央對於援外項目則實施「目標管理」與「制度設計」，對地方政府過度扭曲的政策執行進行干預。 本文認為，地方政府在促進農業「走出去」過程中發揮著關鍵性的作用，其所採用的「造船出海」的行為策略實質上是在移植早期地方招商引資的經驗，是中國發展經驗的制度遺產。而地方政府在援外政策的變通執行同樣在影響著中國大陸對外援助的結構與過程。