美國胡佛委員會報告之研究

• Main Author: 朱武
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Subjects: 美國; 胡佛委員會
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22B2002009376%22.

王雲五先生在其行政改革委員會總報告的導言中，會說及：「行政改革，範圍甚廣；為探索問題之癥結所在，必先瞭解現存之實際情況。為使所擬訂之方案切實可行，又□須借鏡外人已有之成規」。環顧當今所有外人有關行政改革之成規中，要以美國胡佛委員會報告最具規模及最有成就。總統對該會之成就，亦甚為重視；並且，他想要以胡佛委員會的前例，作為中華民國行政改革的模範。（註） 民國四十六年八月，雲五先生奉命到美國。出席聯合國第十二屆大會；並承總統面屬，趁在美國出席會議之便，調查研究胡佛委員會的建議與成果，以為我國的借鏡。雲五先生在美國化了四個月的時間，儘最大可能的努力，從事於有關胡佛委員會資料的搜集、閱覽、及關係人與有關機構的訪問。待回國後，就在美國陸續閱覽的資料及訪問調查所得，並參以他自己平素研究科學管理與行政效率的心得，撰成了八萬字的簡要報告，呈送給總統。著者玆根據這些寶貴資料，完成本文對胡佛委員會報告之研究。 胡佛委員會分為第一次與第二次兩會。第一委員會成立於一九四七年九月，終止於一九四九年五月。第二委員會於一九五三年七月經總統分佈其組織法而成立，規定於一九五五年六月底結束。兩委員會均組織工作委員會（Task Force）就年研究之目標，分別調查研究。胡佛委員會對於各工作委員會的建議，得分別取捨增刪；然後，製定胡佛委員會的各種報告，分別向國會及總統提出。總計第一委員會所提出之報告共十九號，其最後一報告稱為「結束報告」。第二委員會提出之報告亦為十九號，其最後一報告稱為「最後報告」。 本文根據以上各號報告，分為八章論述。第一章導論，敘述美國在胡佛委員會成立以前，歷次行政改革的嘗試；並就該會成立後的組織，工作方式及成果，作一全盤的論述。 第二章行政部門之組織與管理。就胡佛第一委員會報告「行政部門之一般管理」中，有關行政管理與組織各項建議的原則；分節討論「總統府」，「國防部」，「國務院」，「財政部」「內政部」，「商業部」、「勞工部」、「農業部」、「郵務部」、「各獨立管理委員會」。 第三章人事與財務。玆根據胡佛第一委員會報告「人事管理」，「預算與會計」；第二委員會報告「人事與文官制度」，「預算與會計」；說明胡佛委員會對美國人事行政與財務行政的改革意見與建議。最重要者如：改組文官委員會及預算局，預算編製改進為績效預算等。 第四章事務管理。就胡佛第一委員報告「總務署」，「聯邦供應業務」；第二委員會報告「文書管理」，「不動產管理」；論述胡佛委員會對美國事務管理的建議及成就。重要者如：設立總務署管理美國聯邦政府所有的事務，造成美國在這方面經費的大量節省。 第五章聯邦企業。玆就胡佛第一委員會報告「聯邦企業經營」，第二委員會報告「食料與衣服」，「貸款機構」，「企業經營」，「水資源與電力」，「交通」，「剩餘物資」，「倉庫利用」；討論胡佛委員會對公營企業的一般建議，包括：貸款、保險、水資源與電力等各項公營企業，以及聯邦政府最大的企業—國防企業。 第六章社會安全及衛生教育福利。玆根據胡佛第一委員會報告「醫療工作」，「退伍軍人事務」，「社會安全及教育」，「印第安人事務」，「聯邦與各州之關係」，及第二委員報告「聯邦醫藥業務」；討論胡佛委員會對美國社會安全及衛生，教育、福利等事項的建議。其中最重者如：成立衛生、及教育福利部、改組退伍軍人管理局，以及改進聯邦對各州補助金計劃等。 第七章海外經濟，情報及研究工作。玆就胡佛第二委員會報告「海外經濟工作」，「情報工作」，「法律事務與程序」，「研究與發展」；分節討論胡佛委員會對這些工作的改進建議。 第八章結論。乃就二次胡佛委員會的最後報告，作綜合的討論；並檢討該會之成就。最後說明胡佛委員會對中國行政改革之影響；並比較行政改革委員會與胡佛委員會之異同。 由於兩次胡佛委員會的各項建議，散見於各號報告中。玆將其整理，納於本文附錄中，以供參考。總計，第一委員會在各報告中，提出二百七十三項建議；第二委員會在其各號報告中，共提出三百十四項建議。 註：見阮毅成：我國的行政改革。（東方雜誌，復刊第三卷第六期）