行政決定之研究

• Main Author: 張昭雄
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Subjects: 行為科學; 行政決定
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22B2002009285%22.

由於行為科學的興起，各種社會科學都深受其影響，而有新的演變，行政學自難例外。近年來，行政學受行為科學之滌艕盪衝擊，其內容更見波瀾壯闊。其中尤以行政決定研究法，在行政學方面遂蔚為時尚，成為主流。而傳統的制度研究法，反相顧失色，退居次位。行政決定研究法，在一般虛心求進的行政學者的看法，多認為雖不是行政學唯一及至善的方法，卻不失為一種進步的及合理的研究法，值得採擇運用。 我國對於行政學的研究較為落後，行政界對現代行政的基本觀念，也尚未普遍接受，對一般行政原理仍感陌生。基於「良好的方法孕育於健全的理論」的常例，筆者擬從行政行為途徑，試就行政決定之理論，作一初步之探討，以為他日進一步研究之基礎。 本論文共分為八章，約七萬言。各章新大要如下： 第一章「行政決定研究法—行政學的途徑」，首述行政決定研究法之源起及行政決定理論之概念；次就西蒙的行政決定理論系統作一概括介紹。 第二章「行政決定的基本觀念」，共分為六節：第一節「行政決定與行政程序」，敘述行政人員的重要功能，從行政行為觀點言，即在作行政決定。而整個行政程序的每一階段都有行政決定的存在，因此，行政程序也即決定的程序。老二節「行政決定的實際涵義」，說明決定乃是當時情況下作最佳的選擇，卻不一定就是最滿意的。第三節「行政決定的評價與資料的預測及選擇」，說明行政決定之作成，不祇需要資料和預測，也需要選擇最佳的目標及最適當的行動。第四節「行政決定的分類」，敘述行政決定可分為兩類：第一、程式決定，包括習慣性的例行決定和針對適應環境變化的修正決定；第二、非程式決定，乃是非習慣性的重大問題的決定。第五節「行政決定的起因與猶疑」，說明決定之源起乃由於上級之交待，下級之請示，或自發的；但由於組織的制度，或決策者的本性，常有不願作決定的情形，這可能導致沒有效率的行政，亦可能避免錯誤的決定，這是行政的藝術。第六節「決策者與行政決定之比重」，敘述行政決定的重要性應與組織層級成比例。即次要的問題都由下級人員決定，而重要的問題，應能有效到達高級人員而且由他們決定並解決。 第三章「行政決定的過程」，共分為四節：第一節「決定型模」，乃是憑藉韋柏的擬型分析法，根據經驗上的可能及邏輯上的必然，假設一個決定狀態，以建立決定的模型，用以幫助瞭解決定作成的性質及其必須考慮的因素。第二節「價值判斷」、第三節「事實判斷」、第四節「後果判斷」，說明行政決定無論繁簡、難易，其選擇都脫離了同時作三種判斷的過程。 第四章「行政決定的理性及其限制」，共分二節；第一節說明行政決定的理性標準，乃是包括機械式古典型模、價值規範的型模、和行為的型模等三種型模在內，而與自然科學所用的機械式純理性不同。第二節說明行政決定的理性之限制，包括忽略、主觀偏見、缺乏情報、未預料到的後果、「沉澱成本」、和缺乏思索及計劃之能力等限制。 第五章「影響行政決定行為的要素」，共分三節：第一節「職權的範圍」，乃從組織結構觀察其影響行政決定的因素，包括特定的功能、權力關係、參與的基礎、和相互的期望等因素。第二節「溝通與消息」，首先說明溝通消息與行政決定之間有密切的關係—行政決定與消息溝通程序，兩者雖然不可混為一談，但彼此有相互依存的關係，實際上是分不開的。其次分別說明下行、上行、和側面的溝通。第三節「動機」，敘述動機是影響行政決定行為的基本要素之一，及構成動機的因素：人格、價值、知識、和態度的概念。 第六章「行政決定的技術」，共分二節：第一節「非計量的決定技術」，包括傳統的直覺法、事實法、經驗法、和判斷推理法等。第二節「計量的決定技術」，簡單說明現代新的決定技術，這是應用數學公式的描示，來提供決定上所需的資料，以達成良好的決定。本文列舉業務研究、線型計劃、模擬、競賽理論、與或然率等五種方法，分別作粗淺的介紹。 第七章「行政決定與電子計算機」，首述電子計算機對於政府行政的影響及其功用，次述電子計算機對於決定及非程式決定的效能和將來可能的發展。這是處於複雜緊張的工業社會的行政機關，用以節省時間，增進效率，改善緩慢而欠充實的決定之缺點的有效工具。 第八章為「結論」，總結前論。並指出工業社會的政府機關，職能日益擴大，其所需決定的問題，在量與質兩方面都激增，迅速作成合理而有效率的行政決定乃是普通的要求。行政學者應注意行政決定理論的探討與實務的改進。 本論文之撰寫，承蒙張老師彝鼎給予悉心指導，耳提面授，釋惑解疑，筆者受益良多；又蒙張老師明誠的關切與鼓勵，使本論文得以順利完成，謹此一併致謝。 張昭雄 民國五十九年五月廿日於木柵