我國地籍制度之研究

• Main Authors: 張元旭, Zhang, Yuan-Xu
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Subjects: 地理政治學; 土地經濟; GEOPOLITICS; LAND-ECONOMICS
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22B2002008760%22.

本文計分七章。以內容畫分，包含三部分：第一、三章是導論；第三、四、五 、六章是本論；第七章是結論。的成長性，作為本論中引申革新地籍管理必先重視 制度設計之依據。其次，分別就地籍制度所包含約兩個基本項目－土地測量與土地 登記，略述各國制度的概況，以供比較研究之參考。最後敘明本文研究之動機、方 法與目標。第二章概說我國地籍制度之沿革，分三節，第一、二節敘述民國前後有 關地籍整理之措施及演進；第三節敘述台灣省地籍制度之沿革。從歷代有關地籍史 實之研究，我國地籍之所以遲至民國以後才能逐漸上軌道，其原因，主要由於未能 將地籍建立成一個經常性的行政制度，以致無法維持並發揮其功能。導論部分，第 一章緒論，分三節，首先分析地籍與制度的意義，然後敘述制度化管理以及制度所 具有 本論部分之第三、四章分別從現行的土地登記與土地測量制度加以研究。第三 章為登記制度之研究分五節，在前三節中，首先敘述現行制度的特點，並就我國所 採登記絕對效力與實質審查的原則，在現代社會中是否仍合乎時宜的問題加以探討 ，基於現代社會對不動產物權登記需兼顧安全性與時效性的需要，吾人認為，這兩 項原則是正確可行的，但在作業條件與方法上郤有待改進。雖然現行登記制度具有 產權公信效力的優點，但在實務中，郤存有相反的作法，第四節節以有關已婚婦女 產權登記被否定其公信力為例，分析檢討其缺點；除了上述雖已登記而無公信力的 現象之外，不動產物權項目中，亦有不需登記即已取得產權者，以致造成登記簿記 載與事實脫節，第五節部以此種現象加以探討，並認為，為了使各種錯綜複雜的產 權關係，能夠明確起見，亟須貫徹登記要件主義。第四章為土地測量制度之研究， 分三節，第一節敘述多目標土地測量之新地籍建立的程序；第二節介紹目前台灣地 區實施土地測量計畫之意義與內容。雖然土地測量制度的建立，大部分屬於技術性 的範圍，但在制度結構上，仍須配合地籍行政的目標，為了有效的執行土地測量業 務，第三節乃探討有關行政問題，並建議成立中央土地測量總機構及建立測量師制 度。 除了以上就土地登記與土地測量分別作制度本質上之探討外，為了發揮制度的 優點，仍有賴作業方法的設計與推動。在第五章地籍管理作業方法之研究中，吾人 認為在現行制度執行上，應予改進的重點有三：第一，加強機關間行政業務連繫與 配合；惟其如此，而後行政效率與行政便民的理想才能徹底達成。第二，地籍法令 系統化的建立：其目的，在使地籍制度所具有的絕對效力與實質審查，在公平、謹 慎與迅速、便民之間能有客觀合理的作業準則。第三，在地籍管理作業方式上，應 配合現代化之水準；其目的在利用現代管理科技以解決現代社會中繁複的管理問題 。此外，由於經濟社會中專業分工以及學識專業化的趨勢，吾人認為在處理地政事 務上，應從速建立專業代理制度，加重其功能，並提高從業人員之素質與地位，對 政府與民間，都甚具意義，這是第六章所討論的重點。 第七章結論，係歸納各章探討心得，對我國地籍制度所擬議之改革方向。其要 點包括：在管理上，政府應該發揮主動負責與簡政便民的職能；在方法上，必須府 合最新科學管理的水準與潮流；而在目標上，必須兼顧兩項任務，其一要能掌握詳 實的土地資料以供實施民生主義土地政策之依據；其二要能強化登記公信力及作業 時效以配合現代化經濟社會的需求。