台灣地區現階段工業區開發之研究

• Main Author: 褚明典
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Subjects: 工業用地; 工業區
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22B2002008507%22.

我國臺灣地區自民國四十二年開始實施一連串四年經濟建設計劃以來，經濟發展所以能獲得卓越之成就，工業之蓬勃發展居功厥偉，在此過程中，為配合工業發展之需要，解決興辦工業人覓地設廠之困難，使有限土地資源之經濟有效利用，引導人口與產業合理分佈，均衡區域發展，政府近來年乃積極致力於工業區之開發，本文之研究目的乃在綜合討臺灣地區工業區開發之經過與現況，析論現存各項問題，並研擬對策，以期工業區開發能充分配合工業發展及區域發展，全面加速進行，發揮預期功能。 本文共分六章。在第一章緒論裡，筆者首先說明本文之研究目的、範圍與方法，其次敘論臺灣地區近二十餘年來經濟快速成長過程中，工業蓬勃發展與工業用地殷切需求之情形，並闡明工業用地與工業區之意義，以及工業區之分類與功能。 第二章為臺灣地區工業用地之編定，首論影響合理工業區位及合理工業區規模之各項條件因素，繼而探討臺灣地區工業用地編定之緣由、機關與程序、效力經過與結果，並檢討過去編定之缺失；今後工業用地之編定務須配合經濟發展計劃與區域發計劃，考慮區位條件，力求普遍，以引導工業適度分散，俾求各地區之均衡發展。又工業用地之編定應與開發計劃相結合，以免經所閑置，失卻編定之原意。 第三章為臺灣地區工業區之開發，工業區開發所涉及問題相當廣泛，筆者限於學識，擬捨開發工程技術部份，僅就開發機構、開發資金、土地取得、售價審定、地籍整理等項，逐節予以敘論，並研擬對策；臺灣地區現階段工業區之開發，仍以政府機關及公營事業為開發主體，亟應積極誘導鼓勵民營企業投資開發，以補政府人力財力之不足，俾工業區之開發得以全面進行；現今工業區開發資金多半仰賴金融機關貸款，利息負擔重，增加開發成本，且如遇銀根緊縮，資金來源無著，影響開發工作至鉅，為徹底解決工業區開發資金與管理經費之籌集困，難現行工業區開發管理基金應增闢財源，加速累積，取之於工業區，用之於工業區，循環運用；工業區土地取得方式有二種：一為公有土地之作價提供開發，二為私有土地之征收取得。前者較為簡易，後者諸多困擾，除應予以合理地價償外，現行對被拆遷業主按征收原價配售以面積不等之社區住宅用地之安遷措施，深具安撫功效，應繼續擴大辦理，以排除開發阻力；工業區土地售價，固應就開發成本參照附近地價增漲情形酌予提高，一則以避免承購人坐收暴利，防止不法之徒假興辦工業之名以行土地投機實，購地轉手圖利，二則以超成本之售價收入悉數撥充工業區開發管理基金，可為日後工業區開發資金與管理經費，提供可靠財源。惟售價之審定亦不宜過高，以免興辦工業人加重負擔，滯礙工業正常發展；工業區之地籍整理，縣市地政機關應予積極配合辦理，俾興辦工業人早日取得產權，為免拖延時日及費用浮濫，亟應由工業區主管機關及上級地政機關會同商定統一開支項目與費用標準，並限期辦埋完成。 第四章為工業區之經營與管理，工業區開發完成後，必須施以有效經營管理，以維持區內優良之投資環境，工業區之經營，主要在論工業區土地與廠房之租售、宜引進工業類型之選定、引進工廠之誘導措施以及區內公共設施與公用設備之營運維護；而工業區之管理則在論列興辦工業人在區內使用土地設廠應遵循之各項限制，並對現行管理機關之級織與體制予以評述。 第五章為工業區開發與政府有關政策計劃之配合，旨在論述農村工業區與專業工業區之開發、工業區與區之配合發展以及工業區開發與都市計劃、區域計劃、國土綜合開發計劃之配合；農村工業區之開發乃促成村工業化與農工配合發展之具體措施，惟區位選擇應採「分散中求集中」之方式，選定若干工業條件較佳之市鎮為據點予以開發，藉波及效果之產生，以促成農村地區之發展與繁榮；專業工業區開發，應配合當前之工業發展政策，政府並應予以輔導，鼓勵業者區之開發，應配合當前之工業發展政策，政府並應予以輔導，鼓勵業者共同營運，以發揮專業生產效能，促成該類工業之迅速成長；工業區與社區之配合發展，彼此可收相輔相成之功效，現行工業住宅社區之開發規模應予擴大，不應局限於以安遷被征收原住戶為主，務須以容納工業區內全體員工及家屬為目標；又工業區開發務須與市計劃、區域計劃及國土綜合開發計劃相配合，以達成區域之均衡發展。 第六章為緒論。工業發展為經濟發展之主流，亦為區域發展之原動力，而工業區之開發，則為促進工業發展最有力方式之一，因之，其在經濟發展與區域發展過程中所負之使命極為重大。臺灣地區之經濟結構目前已脫離以往以農業為主之落後形態，並積極由工業轉向重化工業與精密工業，由勞力密集工業發展向資本密集與技術密集工業，在此經濟升經及發展過程中，今後工業區之開發，應擇其理想區位所在加速進行，以資配合發展。又工業區開發既需與各階層地域發展計劃密切結合，其開發型態勢將由以往更利與辦工業人取得設廠用地之單一目的，趨向配合整體經濟發展與區域開發之多元目的，亦即由單一機能之點的開發，進而導向多元機能之面的開發，以促成自足性之區域綜合發展，此種開發型態之演變，政府應特別予以關注，並力促其早日實現。