公用事業費率之研究

• Main Author: 黃寶成
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Subjects: 公用事業; 費率
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22B2002008329%22.

壹、研究動機及目的 緣民國六十一年鬧得台北市滿城風雨的大台北瓦斯公司供售天然瓦斯價格問題，至今雖已事隔多年，其瓦斯價格亦早經了案，然而背後所隱含的許多問題則有待研究解決。 當時關於此案，真是眾說紛紜、莫衷一是。蓋因楊本與利潤的計算方面，見仁見智，很難有客觀的標準；加之對費率釐訂的理論認識不清，使得問題益形棘手。 無論中外，煤氣事業隨著經濟的發展，除供工業用途外，普遍成為一般家庭日常生活所不可或缺的必需品，故皆將之列為公用事業之一，與水、電等公用事業並駕齊驅。考公用事業費率的釐訂，學者著書已多，已有學理上一定的成規可尋。豈能如上案不分皂白、亂踢皮球、曠日廢時的審議激辯，最後竟淪為政治形式的芻狗，豈不痛心？ 於是，乃決定對此影響國計民生至深且鉅的公用事業費率稍作探究，以供有心人士參考用。冀能使公用事業費率的釐訂可以循規蹈矩，而免損害社會公眾的利益，並合理對待公用事業經營奢。 貳、研究範圍及限制及方法 本文研究範圍係以釐訂公用事業費率的理論探討為主，再輔以國內已有的公用事業現況予以旁註說明，不足者，方兼及外國的公用事業實務，冀使理論與實務能相互參證。 吾人覺得遺憾者，國內有些公用事業單位因涉及機密或其他理由，致不能提供最詳盡的資料。中文文獻已少，復有此限制，故令人有偏重於外國理論與實務，不切實際之感。 本文若有貢獻，僅止於觀念的闡釋；限於實務的隔閡，致不能有深入的研究。所述者以公用的事業整體的情況為主，並未對個別公用事業的特有問題逐一剖析，偶而論之而已。 至於研究方法係以敘述性及探索性的方式進行，就公用事業費率的結構逐一闡示，並概論其所生問題。就所獲中外文獻比較其異同，最後就個人領悟之心得予以下結論。偏重於整理諸學者之卓見，使之與我國情相契，個人創見處較少。 參、論文結構 本文計分五章十四節，其內容大要如下： 第一章：緒論，再分三節，泛論公用事業的意義、類別、特質；進而論述其在經濟社會中所扮演的角色；最後則闡述公用事業費率的意義及重要性。全章在於使讀者對公用事業及費率有一基本的認識及了解。 第二章：費率基礎，亦分三節，首先對費率基礎作一個概念上的了解；其次論述各種評估費率基礎的方法；最後敘明評估費率基礎的程序。全章在於說明費率基礎的意義及如何評價。 第三章：服務成本，亦分三節，就理論上構成服務成本的最主要三者：營業費用、折舊、及稅捐，分別研討，基於合理性觀念來衡量其當否。全章在於論述公用事業應有的服務成本。 第四章：報酬率，亦分三節，首先敘述報酬率的意義、重要性，及其與費率、費率基礎、及服務成本的關係，以及中外法律上的有關規定；其次進一步探討管制上所生的幾個問題；最後概論定價政策，包括費率成本之關係。全章在於說明報酬率在費率釐訂上的地位。 第五章：結論，再分二節，首先就整篇論文予以總結，其次根據自己所見，針對國內現況，提出個人的建議。