農地變更使用之實證研究－增值利益評估與回饋之分析

• Main Authors: 林靜如, Lin, Jing Ru
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Subjects: 土地開發; 規劃義務; 發展權價值; 公平; 增值利益回饋; Land development; Planning obilgation; Development value; Equilty; Betterment recapture
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22B2002003260%22.

　　土地增值稅對土地變更使用產生之不勞利得，並無法立即課取，其課徵時機仍待土地移轉時。基於漲價歸公理念，本文認為短期內宜建立土地變更使用回饋制度，以輔土地增值稅之不足，而回饋制度建立，其核心在於土地變更使用時發展權價值衡量。鑑於國內土地估價制度尚未健全，本研究乃應用土地變更使用後增加之樓地板面積，估算土地變更使用後之發展潛力，並據以研擬農地變更使用增值利益評估模式，進而搜集相關資料以為實證分析。 　　最後經由本研究得到結論與建議如下： 　　一、結論 　　　（一）增值利益回饋，公私間財產權界定應明確，以減少交易成本。 　　　（二）現行土地變更使用義務負擔係基於土地開發衝擊要求付費，亦或因土地變更使用增值要求歸公共享，法令執行上混沌不清，使土地變更使用負擔義務規定紛亂，造成不公平之課題。 　　　（三）由實證案例中，發現農地變更使用，發展權增值幅度很大，在現行制度下，土地所有權人獲益匪淺，有違平均地權之理想。 　　二、建議 　　　（一）土地變更使用等待土地移轉時，方課取其增值利益，時效上可能過緩，基於地利共享原則，宜健全現行漲價歸公制度之相關措施。 　　　（二）漲價歸公與使用者付費本質上並不相同，在變更使用回饋制度設計上宜予以區分，並對現行紛亂之土地變更使用義務負擔規定，加以統合。 　　　（三）農地變更使用增值利益計算上，在短期內建議以樓地板面積為評估依據。