我國非法外勞管制政策之研究─政策執行理論之觀點

• Main Author: 許文源
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22A2002000495%22.

第一章主要討論研究動機、目的與研究方法。非法外勞是一個國際性問題，且難以靠單一國家的力量自行解決。此問題會造成各國嚴重困擾在於非法外勞流散各地，未能納入政府管理體系，對勞動市場、工資水準、社會治安及政治安定等方面均有其負面影響，是值得研究的重要議題。 本研究將探討非法外勞來台管道與動機、合法外勞潛逃原因、及檢討我國對此問題在所採取政策工具適當性與政策執行組織間合作情形。所採取之研究方法如下： (一)文獻分析法：透過國際勞工遷移理論與政策執行理論進行分析。 (二)深度訪談：訪談非法外勞管制政策相關執行機構部門主管。 (三)問卷調查法：透過三峽外國人收容所及台北縣市、桃園縣等警察局對被查獲之非法外勞進行問卷調查。 第二章主要討論非法外勞的形成與管制。有關非法外勞的形成原因，本論文分別從總體層面與個體層面來分析，總體層面是探討國際勞工遷移動機及勞工輸出(入)國政策對非法外勞形成的影響；個體層面是指外勞脫離特定工作環境的影響因素如惡劣的勞動條件等。透過上項分析作為本論文設計非法外勞調查問卷之理論基礎。 有關非法外勞之管制，本論文分別檢討我國各階段所施行非法外勞管制措施，瞭解可能產生的問題，並分析歐美先進國家對於非法外勞所執行之管制措施，作為後續檢討我國執行管制之參考。 第三章是政策執行理論文獻討論，首先就執行理論之發展演進，歸納提出「Top-Down」與「Bottom-up」各有其特點，但若能採「建構整合模式」之整合途徑，對法規、執行部門及標的團體均予納入討論，可較為週延。 依上述方向，本章第二部份，先探討執行執行多元參予現象，及執行組織間缺乏協調合作所產生的問題(如形成相互矛盾的政策)，進而分析組織間合作之困難(目標差異、不確定性高)與促進合作之道。 本章第三部份探討政策工具(法規層面)之運用，分析各類型政策工具及其在選擇使用上的考慮，如成本、對個人侵犯性及使用彈性，且亦從實際面探討標的團體的社會建構、權力大小及民意代表與官員利益對工具選擇的影響。 第四章為研究調查的分析與討論，本章首先分析各外勞管制政策執行網路部門主管之訪談資料，檢討配合上所產生的實際困難與問題。本研究發現確實存在若干問題，例如警政署難以進行嚴格的入境查驗、外交部在證件審核時需避免被誤解為故意刁難、法務部並不認為單純之僱用與仲介非法外勞有嚴重影響國人就業權益與妨害社會安寧；至於縣市警察機關則在非法外勞之查處、收容與遣返均面臨若干困難。 本章第二部份是以政策工具理論為基礎進行分析我國非法外勞管制工具。檢討分析我國在採取權威性、誘導性、懲罰性與增進能力等政策工具所產生之諸多問題，例如懲罰性工具難以發揮功效，增進能力工具仍有待加強宣導等。 本章最末部份，為探討外勞在台工作情形，在台非法外勞係以合法外勞逃逸者居多(佔71.1%)，其媒介管道主要為透過其他非法外勞介紹，菲籍非法外勞以擔任女傭為主，泰、印等籍者以擔任製造業工人為主。非法外勞假日外出情形不多，菲籍至教堂最多，泰籍至餐廳最多。在被查獲地點，以街道最多，其次為工作場所。當詢及是否擔心被罰款，經以教育曾程度進行交叉分析，統計結果，不擔心被罰款者以受高等教育者比率最高。至於合法外勞潛逃原因以雇主管理態度差居多，且經再以工作性質與潛逃原因進行交叉分析，發現不同工作性質者，其潛逃原因不同，如監護工為「工作負荷太重」、營造工人為「工作即將結束將被遣返」。 第五章為結論與建議，首先就政策工具理論、執行網絡理論與國際勞工遷移理論對本研究之啟發作更深入之探討。經比較Nakamura & Swallwood所提出「妥協交易模式」，本研究雖未發現執行往組織有「目標替代」現象，但亦發現有認知不同及基本立場互異現象。經以政策工具理論進行檢視，並與組織網絡理論進行整合，發現執行組織在懲罰性、增進能力之政策工具有認知差異，另亦有發現政策工具對標的團體嚇阻力不足。而本研究認為「推-拉」理論亦可用以解釋合法外勞潛逃行為，外勞會選擇勞動條件較好的工作，以潛逃來更換工作。 本章最末部份為提出建議，本研究首先從法規面向提出罰款工具需結合「儲蓄制度」以發揮效果，及建議對於擔任服務性工作之外勞於法律中明訂基本工時等勞動條件；其次從執行實務層面，本研究提出聯合企業界與外勞輸出國，共同努力降低仲介費及深入瞭解執行網絡各組織配合上的困難，共同努力解決等建議。